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國(guó)際金融報(bào) 記者 黃燁

5月30日，國(guó)家發(fā)改委表示，要加快現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能存量調(diào)整步伐。據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委多部委下發(fā)《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》，要求以各省上報(bào)的鋼鐵產(chǎn)能為依據(jù)，研究調(diào)整存量違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能的方案。

然而，與上述要求有所不同，國(guó)家發(fā)改委日前卻對(duì)寶鋼的湛江鋼鐵項(xiàng)目、武鋼的防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和首鋼的遷鋼項(xiàng)目予以審核通過。那么，國(guó)家發(fā)改委此舉與調(diào)整產(chǎn)能過剩的目標(biāo)是否違背？對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)又有怎樣的影響呢？

三項(xiàng)目同時(shí)上馬

作為改革開放首批對(duì)外開放的沿海港口城市之一，湛江1978年就打算建立大型鋼鐵廠。由于缺乏巨額建設(shè)費(fèi)用，廣東省和湛江市一直在尋找合作伙伴，直到2005年國(guó)內(nèi)龍頭鋼企寶鋼的加入。此后，被業(yè)界稱為“第二寶鋼”的項(xiàng)目就一直在等國(guó)家發(fā)改委的審批，且從2008年獲得國(guó)家發(fā)改委可開展前期工作的允許后，幾乎每年都會(huì)傳出“年內(nèi)開建”的消息。

一波多折后，直到今年5月25日，國(guó)家發(fā)改委才最終核準(zhǔn)了廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。而此前，大型鋼鐵項(xiàng)目的審批已隱匿三年。

從官方信息看，該項(xiàng)目總投資額696.8億元，遠(yuǎn)超2011年中國(guó)鋼企的總體盈利，更達(dá)到了2011年湛江市1600億元生產(chǎn)總值的40%左右。

“這是期盼已久的重大項(xiàng)目，我們湛江人做這個(gè)夢(mèng)做了30年，國(guó)家終于批準(zhǔn)了湛江鋼鐵基地。”獲得批文當(dāng)日，湛江市市長(zhǎng)王中丙欣喜若狂地說，“這標(biāo)志著湛江鋼鐵項(xiàng)目從前期的準(zhǔn)備已轉(zhuǎn)入到項(xiàng)目的規(guī)模化和現(xiàn)代化的工業(yè)進(jìn)程里。”

欣喜的或許不止是王中丙。就在湛江項(xiàng)目獲批當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委還核準(zhǔn)通過了武鋼的廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目和首鋼遷鋼項(xiàng)目。其中，前者的總投資額為639.9億元。5月28日，防城港鋼鐵基地就迫不及待地在廣西全面開工，武鋼計(jì)劃在45個(gè)月內(nèi)建成該項(xiàng)目。

與政策相違背？

企業(yè)和地方政府一系列的欣喜之后，鋼鐵業(yè)界人士卻表達(dá)了擔(dān)憂。

西本新干線信息總監(jiān)盛志誠(chéng)以湛江項(xiàng)目為例稱，“首先，該項(xiàng)目是數(shù)百億元以上的投資，地方政府需要?jiǎng)狱c(diǎn)腦筋，因?yàn)椋壳叭珖?guó)鋼鐵業(yè)盈利不靈，銀行肯不肯就此項(xiàng)目放貸？其次，前車之鑒是，當(dāng)年首鋼京唐搬遷后經(jīng)歷過痛苦和磨合，甚至虧損，相關(guān)方應(yīng)按怎樣的步驟遷過去？再次，官員看中項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)當(dāng)量、就業(yè)，政策上是優(yōu)化布局，但受該項(xiàng)目影響的百姓又該怎么辦？”

市場(chǎng)人士則對(duì)記者表達(dá)了“產(chǎn)能過剩”的憂慮。“國(guó)家年年強(qiáng)調(diào)淘汰產(chǎn)能，但上述這么多產(chǎn)能一旦全部投入市場(chǎng)，是不是與政策相違背？”一位市場(chǎng)人士對(duì)記者反問道。

對(duì)此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)屈秀麗日前表示，從產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度來看，武鋼、寶鋼項(xiàng)目其實(shí)是在用先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能，“不止是單純上馬新項(xiàng)目”。這與國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟的觀點(diǎn)一致——近期核準(zhǔn)的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)均以壓縮鋼鐵產(chǎn)能為前提：廣東累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1614萬噸，廣西和武鋼累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1070萬噸。

“精品”不過剩

在分析人士看來，上述鋼鐵項(xiàng)目獲批之所以引起廣泛關(guān)注，乃至爭(zhēng)議，與目前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主基調(diào)、強(qiáng)調(diào)“鐵公基”建設(shè)和市場(chǎng)傳聞的中國(guó)將出臺(tái)“2.0版4萬億元”有很大關(guān)聯(lián)。尤其是，國(guó)家發(fā)改委在5月21日一天就審批了100多個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于5月份前20天的總和。

但站在企業(yè)的角度，武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳曾說，“武鋼每年過千萬噸的鐵礦石需求從海外運(yùn)到寧波北侖港后，再裝上內(nèi)河貨船，轉(zhuǎn)運(yùn)兩三次才能到達(dá)武鋼工業(yè)港。也就是說，每年‘丟’在長(zhǎng)江里的物流成本就高達(dá)20多億元。”但業(yè)界測(cè)算，防城港項(xiàng)目建成后，20萬噸載重的鐵礦石貨輪可從巴西或澳大利亞直達(dá)防城港卸貨上岸，這將節(jié)約武鋼的運(yùn)費(fèi)。

廣西自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則對(duì)媒體表示，目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)“大路貨”過剩，但“精品”不過剩，“防城港鋼鐵基地項(xiàng)目的產(chǎn)品主打高端產(chǎn)品，如造船用鋼板、汽車用鋼板和家電用板，防城港鋼鐵基地項(xiàng)目的產(chǎn)品屬于‘拾遺補(bǔ)缺’”。

屈秀麗認(rèn)為，湛江項(xiàng)目和防城港項(xiàng)目都是在廣東、廣西等鋼材(4086,-11.00,-0.27%)消費(fèi)大省，同時(shí)輻射東南沿海和東南亞市場(chǎng)，有著巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。她還表示，“這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期為3年，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)形成產(chǎn)能，而項(xiàng)目投產(chǎn)后中國(guó)鋼鐵業(yè)可能已完成落后產(chǎn)能淘汰，未必會(huì)過剩。”