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近日，河北省出臺(tái)《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能。

其中一條硬性指標(biāo)劍指鋼鐵行業(yè)，即，河北省將利用8年左右時(shí)間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。

河北省在2013年下半年印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，其中涉及鋼鐵行業(yè)的“6643工程”中，規(guī)定到2017年壓減6000萬噸鋼鐵。以此相似，“2億”噸鋼鐵的硬性指標(biāo)最具關(guān)注度，而這“2億”噸鋼鐵指標(biāo)的背后是更多的思考和追問。

2億噸鋼鐵指標(biāo)控制手段

八年的時(shí)間將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸，最先受到追問的是如何來實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，具體的細(xì)則是什么？

“疏堵結(jié)合化解過剩產(chǎn)能”是《方案》實(shí)施細(xì)則中一項(xiàng)亮點(diǎn)，與以往容易出現(xiàn)的一味“堵”相比，這次的規(guī)則可能會(huì)更具合理性。

疏通規(guī)范正式亮相。“鼓勵(lì)退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換”。《方案》提出，用足用好國(guó)家和省促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，通過多種方式實(shí)施兼并重組。如此一來，壓減產(chǎn)能的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

探索建立產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制，鼓勵(lì)退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在化解過剩產(chǎn)能方面的作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作。如此，將有效產(chǎn)能向有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成河北省分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

“鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸”。根據(jù)《方案》規(guī)定，在公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域，除有特殊要求的外，鼓勵(lì)優(yōu)先選用鋼架結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)新型城市住宅；推進(jìn)環(huán)首都高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鋼鐵、水泥消費(fèi)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新民居建設(shè)、農(nóng)村道路硬化，擴(kuò)大鋼鐵、水泥、平板玻璃等市場(chǎng)需求。

同時(shí)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)由直接出售原材料向出售大型機(jī)械裝備、半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)與河北省鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，建立固定的產(chǎn)供銷關(guān)系，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)直接參股、控股、收購裝備制造企業(yè)，形成利益共同體，擴(kuò)大省產(chǎn)鋼鐵消費(fèi)。

嚴(yán)“堵”政策依然不放松。與諸多鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策相并行的依然是對(duì)不合規(guī)范企業(yè)的嚴(yán)懲，細(xì)則也更加細(xì)化。“堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”。《方案》除了規(guī)定不得以任何形式核準(zhǔn)鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定，在2014年3月底前，全面清理未按照國(guó)土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項(xiàng)目。2014年6月底前，分類處理各種與之相關(guān)事務(wù)。

寬嚴(yán)相濟(jì)的實(shí)施細(xì)則，讓2億噸鋼鐵行動(dòng)有了出口。

實(shí)施的難度和障礙

然而這些鼓勵(lì)政策和相關(guān)強(qiáng)制政策能否達(dá)到其預(yù)期效果呢?“由于這個(gè)實(shí)施方案仍是一個(gè)遠(yuǎn)期規(guī)劃，難度現(xiàn)在很難預(yù)測(cè)，還得結(jié)合國(guó)家層面的環(huán)保治理力度以及鋼材市場(chǎng)實(shí)際形勢(shì)來觀察。至于最終能不能實(shí)現(xiàn)，還得看市場(chǎng)的供求關(guān)系匹配情況。”西本新干線高級(jí)分析師邱躍成談道。“如果供大于求形勢(shì)嚴(yán)峻，鋼價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，鋼鐵企業(yè)持續(xù)虧損，近幾年鋼鐵企業(yè)的生存狀況將會(huì)相當(dāng)艱難，一大批中小企業(yè)或?qū)?huì)被市場(chǎng)淘汰出局，通過市場(chǎng)化手段便能完成去產(chǎn)能。但如果近幾年需求依然能保持較快增長(zhǎng)，供需關(guān)系能夠逐步得以改善，鋼鐵企業(yè)效益也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，則去產(chǎn)能實(shí)施的難度將會(huì)相當(dāng)大。”邱躍成具體分析。“我覺得政策的落實(shí)有難度。”河北一大型鋼企宣傳部負(fù)責(zé)人向記者透露，“一般很少有企業(yè)主動(dòng)去響應(yīng)減產(chǎn)能政策。國(guó)企相對(duì)還好一點(diǎn)，然而對(duì)于私企就很難。因?yàn)榫湍壳颁撹F行業(yè)情況來看，通過擴(kuò)大產(chǎn)量才能攤薄固定成本。”

而政策在實(shí)施過程中的障礙有哪些？西本新干線首席分析師劉秋平認(rèn)為，最大的障礙是企業(yè)的退出機(jī)制。退出機(jī)制一方面要解決資產(chǎn)處置和承擔(dān)損失的問題，比如退出企業(yè)債務(wù)承擔(dān)，拆除資產(chǎn)補(bǔ)償問題等；另一方面要解決企業(yè)員工的就業(yè)安置問題，比如企業(yè)和員工之間結(jié)算問題，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，失業(yè)員工的社保如何轉(zhuǎn)移和接收等。“具體來說，如果是民營(yíng)小鋼廠小規(guī)模退出，由于積累的矛盾沒有這么大，阻力會(huì)小點(diǎn)；但是很多過剩產(chǎn)能的主體是國(guó)企，國(guó)企獲取貸款容易，但缺乏資產(chǎn)變賣退出的渠道，同時(shí)員工人數(shù)眾多，所以國(guó)企退出的阻力會(huì)比較大。”劉秋平分析道。

當(dāng)然，“通過半年治理或?qū)⒛芤姵尚АＲ驗(yàn)橥ㄟ^政策控制，再加上市場(chǎng)行情的不利形勢(shì)，最終會(huì)淘汰一批鋼企。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

指標(biāo)落實(shí)的意義

將產(chǎn)能控制在2億噸左右，這一指標(biāo)的完成將會(huì)帶來什么意義呢？

“產(chǎn)能和產(chǎn)量不是一回事，就目前形勢(shì)來看，去除的產(chǎn)能都是相對(duì)落后，甚至已經(jīng)停產(chǎn)很久的產(chǎn)能，對(duì)實(shí)際產(chǎn)量影響不大。且河北省粗鋼產(chǎn)能接近3億噸，但實(shí)際粗鋼產(chǎn)量2013年只有1.8億噸，產(chǎn)能利用率還處在較低水平。去除一點(diǎn)產(chǎn)能對(duì)市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)量釋放不會(huì)形成太大的影響。”邱躍成講道。

由此可見，對(duì)于河北省鋼鐵去除產(chǎn)能之路而言，仍然任重道遠(yuǎn)。

如果去除產(chǎn)能的任務(wù)能夠堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去，對(duì)于整個(gè)河北省而言意義非凡。“首先，河北作為全國(guó)第一鋼鐵大省，示范作用會(huì)比較明顯；第二，落后產(chǎn)能的淘汰，有利于緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少低價(jià)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)；第三，有利于環(huán)境保護(hù)，河北傳統(tǒng)的高能耗高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式，是造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。在這種情況下，河北如果能有效淘汰部分落后產(chǎn)能，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也是有好處的。”劉秋平談道。