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各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省鋼鐵產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省煤炭行業(yè)提質升級行動計劃》《河南省有色金屬產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省食品產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省化工產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省建材產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省輕工業(yè)提質升級行動計劃》《河南省紡織服裝產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省醫(yī)藥產業(yè)提質升級行動計劃》《河南省工程機械產業(yè)提質升級行動計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月26日

河南省煤炭行業(yè)提質升級行動計劃

為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，加快煤炭行業(yè)提質升級，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得顯著成效，奮力建設制造強省，制定本行動計劃。

一、總體要求

以安全、高效、綠色、智能為發(fā)展方向，以生產安全、能源安全為底線，以全面提升產業(yè)競爭力為標準，推動煤礦安全治理模式向事前預防轉型，穩(wěn)定全省煤礦生產能力和煤炭產量，積極“走出去”拓展發(fā)展空間，深化煤炭產品精深加工，促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為確保能源安全穩(wěn)定供應和經濟社會發(fā)展提供堅實可靠保障。

到2027年，全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，百萬噸死亡率低于全國平均水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；煤炭資源配置更加優(yōu)化，煤礦裝備技術水平和生產效能進一步提高，煤炭產量穩(wěn)定在1億噸；煤炭清潔開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展成效明顯；煤礦智能化建設扎實推進，智能化煤礦產能占比達到65%。

二、重點任務

（一）提升安全治理能力。

1.推動安全治理模式轉型。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，扎實開展“三個一切、三個可以”安全理念宣傳貫徹活動，持續(xù)推動煤礦安全治理模式向事前預防轉型。加強煤礦安全應急救援隊伍建設，提高事故災害應急處置能力。

2.壓實安全生產責任。壓實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格落實主要負責人、技術負責人、安全管理負責人安全職責，扎實開展骨干煤礦企業(yè)安全生產考核，推動全員安全生產責任制落實。嚴格落實市、縣級政府領導聯(lián)系包保煤礦責任制。壓實屬地監(jiān)管部門監(jiān)管責任，嚴格規(guī)范開展行政執(zhí)法。加強煤礦安全監(jiān)管能力建設，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，常態(tài)化開展監(jiān)管人員培訓。推動正常生產建設煤礦投保煤礦安全生產責任保險全覆蓋。

3.加強人才隊伍建設。嚴格從業(yè)人員準入，強化培訓監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)配齊配強“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員，推動煤礦總工程師“當常務”、安全副礦長雙重管理。深化產教融合，支持共建校企合作實訓基地，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，構建多元化人才梯隊。強化技能人才培育，推動開展煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能競賽活動。常態(tài)化開展煤炭行業(yè)企業(yè)家素質提升培訓。

（二）強化穩(wěn)產保供支撐。

4.加快煤炭資源優(yōu)化配置。按照全面推進礦業(yè)權競爭性出讓、嚴格控制礦業(yè)權協(xié)議出讓的原則，進一步優(yōu)化煤炭資源配置。在落實礦山安全生產和礦業(yè)權設置合理性等要求的前提下，加快辦理夾縫資源協(xié)議出讓手續(xù)，規(guī)范推進現(xiàn)有礦權周邊零星分散且無法單獨設立礦業(yè)權的煤炭資源協(xié)議出讓工作；積極推進適宜開發(fā)的各類煤炭資源競爭性出讓工作；分類處置已注銷采礦權的關閉退出煤礦剩余煤炭資源。適時啟動礦區(qū)總體規(guī)劃修編工作。

5.推動煤礦減量提質。積極支持具備條件的煤礦提升改造或核增產能，加快推進永城李大莊、宜陽義絡、衛(wèi)輝陳召北井、輝縣趙固二礦、襄城首山一礦、平煤十一礦等新建或改擴建項目建設。研究制定國有煤礦企業(yè)資源資產優(yōu)化重組方案，推動煤礦企業(yè)通過市場化、法治化手段實施煤礦整合重組，優(yōu)化資源配置和生產布局。做好年產能30萬噸以下煤礦分類處置工作。保持我省煤礦企業(yè)兼并重組政策的一致性、連續(xù)性。妥善做好退出煤礦職工分流安置工作。到2027年，全省生產煤礦產能穩(wěn)定在1.4億噸/年以上，產量穩(wěn)定在1億噸/年。

6.推進井下減人提效。優(yōu)化生產組織，強化采掘接續(xù)管理，根據災害特點因地制宜推動“大走向、大儲量”采煤工作面建設。到2027年，完成壓減水平采區(qū)26個和采煤、掘進工作面68個，減少入井人員1.1萬人以上，煤礦井下職工人數(shù)較2024年減少12%，正常生產煤礦力爭形成“一井一面”或“一井兩面”的生產模式。

7.加強儲備能力建設。建立完善煤炭產能儲備制度，有序推進一批煤礦產能儲備項目。加快煤炭儲備基地建設，進一步完善鶴壁、義馬等煤炭儲備基地功能，推動在焦作、濮陽、南陽、信陽、周口、濟源、商丘等地布局建設煤炭儲備基地項目，加強同內陸航運港口的銜接。

（三）提高智能化建設質效。

8.推廣先進適用工藝設備。推廣使用綜采綜掘成套裝備、掘支錨一體機、礦用TBM盾構機、大功率定向鉆機等裝備，增強煤礦安全保障能力。推行煤礦安全重要設備全生命周期管理，提高設備安全可靠程度。到2027年，全省煤礦采煤機械化、掘進裝載機械化程度分別達到99%、97%。

9.加快智能化升級改造。“一礦一策”制定智能化改造策略，實現(xiàn)正常生產煤礦智能化改造全覆蓋，加快災害嚴重煤礦智能化建設，提升常態(tài)化運行水平。因礦制宜探索智能化建設路徑方法，推動新一代數(shù)字信息技術與煤炭生產技術深度融合，打造一批投資少、效果好的“小快靈”煤礦智能化典型應用場景。加快建設省數(shù)字工信平臺項目，積極推進建設以人工智能大模型為核心的煤炭工業(yè)互聯(lián)網平臺。到2027年，年產能120萬噸以上的煤礦基本建成智能化煤礦，年產能120萬噸以下的煤礦圍繞關鍵生產環(huán)節(jié)至少建設1—2個智能化子系統(tǒng)；智能化煤礦產能占比達到65%。

10.加強創(chuàng)新驅動。加快推動煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合，組建由煤礦企業(yè)牽頭，相關科研院所、高校、裝備企業(yè)等共同參與的高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦災害預防與治理、智能化建設、綠色低碳轉型、煤基特種碳材料制備、固體廢物資源化利用等領域開展先進技術研究，重點推進瓦斯防治技術攻關，增強技術供給能力，加快科技成果轉化，培育煤礦新質生產力。推動煉焦煤資源綠色開發(fā)全國重點實驗室提質增效，打造煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

（四）深化煤炭清潔高效開采利用。

11.推廣綠色開采技術。因地制宜推廣充填開采、注漿減沉開采、保水開采等綠色開采技術，解決“三下”（建筑物下、水體下和鐵路下）壓煤問題。重點推進新義礦、義安礦、古漢山礦等覆巖離層注漿減沉項目建設。落實對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅的優(yōu)惠政策。

12.加快綠色礦山建設。推進煤礦企業(yè)實施提升能效、清潔生產、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項綠色化技術改造。重點推進大中型煤礦綠色礦山建設，高標準建設一批綠色礦山。推動煤礦企業(yè)嚴格落實環(huán)境保護和生態(tài)修復主體責任，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復費用，大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。推動煤礦企業(yè)制定碳達峰碳中和工作方案，積極參與碳排放權交易。

13.強化資源綜合利用。加強礦井瓦斯采前、采中、采后全過程抽采，推廣地面煤層氣抽采技術，強化瓦斯階梯利用，研究推進低濃度瓦斯利用，重點推動平頂山—許昌規(guī)模化瓦斯抽采區(qū)建設。統(tǒng)籌礦井水綜合利用，加強煤矸石分質分類利用處置。

14.推進產品精深加工。推廣應用高精度煤炭洗選加工工藝和技術，合理確定選煤廠數(shù)量與規(guī)模，推進符合條件的礦井建設配套選煤廠，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級利用。實施精煤戰(zhàn)略，結合市場需求，推進產品結構優(yōu)化升級，突出我省煉焦煤、無煙煤等產品優(yōu)勢，提升高端煤炭產品市場占有率。到2027年，全省原煤入選率達到83%。

（五）增強企業(yè)發(fā)展動能。

15.促進產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動煤炭產業(yè)與新材料產業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)煤炭從基礎原料向新能源行業(yè)炭材料轉化。推動構建“煤炭—化工—高端材料”全產業(yè)鏈體系，著力向精細化、高端化、低碳化轉型。推進煤礦源網荷儲一體化項目建設，因地制宜推進風、光等新能源項目建設，促進煤炭與新能源融合發(fā)展。推動煤礦企業(yè)與高端煤機裝備企業(yè)融合發(fā)展，支持煤電一體化發(fā)展。積極探索煤炭地下氣化項目。

16.加快“走出去”發(fā)展步伐。以新疆、內蒙古、寧夏等省份和東盟、中亞、澳大利亞等國家（地區(qū)）為重點，支持省內煤礦企業(yè)采取股權收購、項目合作、托管經營等方式，積極獲取省外煤炭資源，布局煤化工、煤制氣等產業(yè)。重點推進“疆電入豫”第二通道電源點配套煤礦建設，加快推進庫木塔格二號露天礦、芨芨湖西井工礦、托里縣塔城鐵廠溝一號井等項目。

17.提升現(xiàn)代化治理能力。推動煤礦企業(yè)健全法人治理結構，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推進國企改革深化提升行動，加強企業(yè)內部精細化管理，將科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融入經營管理全鏈條、全過程，提升企業(yè)核心競爭力和核心功能，增強企業(yè)適應市場波動、抵御市場風險的能力。完善國有煤礦企業(yè)考核辦法，建立動態(tài)調整機制，優(yōu)化考核指標，強化安全保障，持續(xù)提升企業(yè)發(fā)展質量。

（六）加大政策支持力度。

18.強化市場體系建設。完善煤炭中長期合同制度，制定切實可行的履約雙向監(jiān)管和考核機制。對中長期合作協(xié)議履約率較高的企業(yè)，在規(guī)劃發(fā)展、項目布局等方面優(yōu)先支持；對履約率低的企業(yè)，建立“預警—約談—限制”機制，并將履約情況納入企業(yè)信用評價體系。

19.強化資金支持。充分發(fā)揮各級、各類相關資金引領帶動作用，推動煤礦企業(yè)加大安全生產、智能化建設、生態(tài)修復等項目投入，提升煤礦風險防控能力和綠色發(fā)展水平。用好清潔能源發(fā)展專項資金，引導支持煤礦企業(yè)提高瓦斯（煤層氣）抽采利用率。加大對煤礦智能化建設及瓦斯、水害、沖擊地壓等災害治理技術攻關的支持力度。支持煤礦企業(yè)按照規(guī)定承接更多專項債資金用作項目資本金。

20.強化融資支持。充分發(fā)揮信貸政策支持和引導作用，優(yōu)化金融服務供給，加強碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款在煤炭行業(yè)的運用，引導金融機構按照市場化、法治化原則加大對煤炭行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的信貸支持力度，支持企業(yè)、金融機構發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券。強化重點項目資金保障，為重大投資項目、海外園區(qū)建設、市場開拓等活動提供貸款、出口信貸、海外投資保險等專屬金融產品和服務，降低融資成本和風險。

三、組織保障

省直有關部門和有關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要加強協(xié)調配合，形成工作合力，做好進度調度、跟蹤評估、督促檢查和經驗總結等工作。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌做好煤炭項目審批、煤炭清潔高效利用、中長期合同履約、儲備基地建設等工作。省自然資源廳要統(tǒng)籌做好煤炭資源配置、綠色礦山建設、用地保障等工作。省工業(yè)和信息化廳要統(tǒng)籌做好煤礦安全生產、行業(yè)管理等工作。省科技廳要統(tǒng)籌做好科技攻關支持等工作。國家礦山安全監(jiān)察局河南局要統(tǒng)籌做好煤礦安全監(jiān)察等工作。省政府國資委要統(tǒng)籌督促指導河南能源集團、平煤神馬集團落實本行動計劃提出的有關任務。有關省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、煤礦企業(yè)要確保如期完成各項目標任務，持續(xù)推動煤炭行業(yè)安全高質量發(fā)展。